在国内工程项目建设的现场施工阶段都会标配工程监理，而在中国企业走出去所承包的国际工程项目实施过程中，常常会遇到业主工程师(Owner’s Engineer，缩写为OE)，由此国内很多国际工程人就自然而然地把业主工程师视同为国内的工程监理，包括我们的领导人在国外视察一路一带项目时，也会问道项目上有没有工程监理。事实上，工程监理是中国独有的、极具中国特色的一种工程项目法定服务，而在中国之外的国际工程项目环境中是不存在工程监理这样的角色安排，有的只是业主工程师或者银行工程师(Bank’s Engineer)，并且不是一种强制性的标配要求，而是决于业主方或贷款银行方面的一种自愿性的安排。事实上，工程监理与业主工程师无论是其产生的时代背景、资质要求、在工程项目实施中扮演的角色，还是其所起的作用及承担的责任都是非常不同的，万万不可混为一谈。

工程监理产生的时代背景、资质要求、扮演角色及作用与责任

工程监理制度安排产生于上个世纪80年代后期。当时改革开放的春风吹遍中华大地，国内基本建设逐渐进入快速发展期，但同时也面临一些比较严重的问题，特别是在民用与工业建筑领域。在当时，承担建筑施工的企业都是国有建筑公司，因受计划经济时代基建规模、用工制度、分配机制等因素制约，导致在基建进入快速发展期时，国有建筑公司面临严重的产能不足，无法满足国内经济快速发展的需要。另一方面，中国广大农村由于实施分田包产到户改革，逐渐释放出大量农村富余劳动力，而这些富余劳动力也开始自发组织起来承包建筑工程，弥补国有建筑公司的产能不足，就像《大江大河》电视剧里演的一样。但是由于这些自发组织起来的农民工承包队既缺乏技术又缺乏管理，自然而然地会造成工程施工方面的质量问题，也就是“豆腐渣”工程。作为当时中央归口主管部门的建设部为此在借鉴了当时欧洲比较流行的菲迪克(FIDIC)模式，结合当时的中国国情，创新出了工程监理这样一个适合中国发展的强制性制度安排，以期在提高质量、缩短工期、降低造价等方面起到作用，并在之后逐渐推广到各行各业所有工程项目建设中。

工程监理为什么会借鉴菲迪克模式，原因之一是当时的建筑系统对菲迪克比较熟悉。改革开放之后，国内因引进技术、装备急需大量的外汇，各个系统都有创汇要求。那个时代建筑系统与欧洲承包商合作比较多，因为欧洲承包商在东南亚、中东等地承包工程，但欧洲本国技术工人极度匮乏、成本奇高，项目现场当地也无法满足对技术工人的数量要求，所以两厢一拍即合。先期建筑系统是以技术工人劳务输出为主，从全国各地建筑公司抽调技术工人派往国外，后期则升级为欧洲承包商的分包，包工包料。在与欧洲承包商打交道过程中，都是以菲迪克合同条件为基础。原因之二是菲迪克模式带有一定的欧洲社会民主主义色彩，强调业主与承包商之间权力、责任、义务的平衡，强调公正和独立性，比较符合中国的思路，不像现在很多独立投资商强调业主方的零风险，把所有责任、义务、风险一股脑地推给承包商，但又不给相应的风险补偿，流氓之极。